本報訊 （記者魯歡 高晨）國務院昨天針對房地產市場再出重拳，《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》要求，要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房，房價過高地區(qū)可暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款，對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。相關部門盡快制定出臺二套房標準。
通知還要求，發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節(jié)作用。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節(jié)個人房產收益的稅收政策。此外，加快發(fā)展公租房建設，地方各級政府要加大投入，中央以適當方式給予資金支持。國有房地產企業(yè)應積極參與保障房建設和棚戶區(qū)改造。
■焦點解讀
第三套房貸款可暫停發(fā)放
【解讀】 此前剛公布的政策針對貸款購買第三套及以上住房，要求貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據風險管理原則自主確定。此次則明確，可暫停發(fā)放貸款。中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出，當前房地產投資過度，泡沫膨脹，特別是一線城市尤為明顯。國務院3天之內兩次發(fā)布新規(guī)，充分體現房貸政策的差別化和針對性。新規(guī)中的“商業(yè)銀行可根據風險狀況”是政府考慮商業(yè)銀行是商業(yè)性機構，如果國家嚴格要求一分錢不能貸，有悖商業(yè)銀行自主經營的原則。實際上，在具體執(zhí)行中，監(jiān)管機構可要求商業(yè)銀行停貸，原則上不給3套以上購房貸款。
第二套房有可能是改善性住房，但第三套房以上基本都是投資或投機，該政策非常準確地打擊了投資投機購房。北京易居房地產研究所副所長牟增斌表示，不少人都是拿銀行的錢在投機，現在切斷了資金來源。如此嚴格的貸款政策前所未有，將嚴重打擊投資投機性購房。
規(guī)定
商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。
非本地居民貸款買房受限
規(guī)定
對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。
【解讀】 這一規(guī)定主要針對以投資投機為目的的外地人購房現象，針對的是“既占用當地資源，又對當地經濟未作貢獻的人”。這種現象在北京、上海等一線大城市很明顯，現在正在向二三線城市波及。郭田勇指出，這條規(guī)定抑制了外地人在一線城市購買住房，同時也打消了在一線城市打算給孩子買學區(qū)房的念頭。
中國社科院經濟學博士付立春表示，這條規(guī)定的力度比較大，將有效抑制外地炒房團的投機、投資性買房，雖然對存量房的影響不大，但對出于投資、投機性質購房為目的的增量房數量將產生很大影響。
中經聯盟秘書長陳云峰表示，該政策的執(zhí)行將嚴重打擊以外地投資客為目標的房地產項目。以北京市場為例，大量山東、河北等針對北京購房者的濱海項目將陷入危機，而海南這樣云集外地炒房人的區(qū)域也將前景黯淡。
地方政府可限定購房套數
規(guī)定
地方人民政府可根據實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數。
【解讀】 該政策將會繼續(xù)打擊很多購房者炒房的可能。陳云峰表示，這一措施主要是針對相當一部分全款大批買房的購房者，但給各地留有一定調整余地。牟增斌則認為，地方政府在制定執(zhí)行細則時需要詳細調研，根據各地具體情況因地制宜，合理劃線。
但有業(yè)內人士表示，這一政策要求在具體操作細節(jié)上下工夫，此前海南三亞政府部門為防止對房地產市場進行過度炒作提出，對于前往三亞購房的外地人采取限制購房的措施，規(guī)定一個身份證只能購五套房。但有開發(fā)商指出，炒房者如果要一人購置多套房產，只需要攜帶更多的身份證或者別人代勞，就可以輕而易舉規(guī)避對外地人實施的數量限購政策。
■其他規(guī)定
研究制定調節(jié)房產收益稅收政策
規(guī)定
發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節(jié)作用。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節(jié)個人房產收益的稅收政策。
【解讀】 北京中原三級市場研究總監(jiān)張大偉認為，在已經出臺了很多金融及土地新政的情況下繼續(xù)保留了增加稅費的可能，非常大地影響了很多購房者特別是投機者對市場的預期，樓市已經很難繼續(xù)穩(wěn)定價格，預計房價很可能出現20%以上大跌。
牟增斌則認為，該政策會很有效，但并不能得出物業(yè)稅即將出臺的結論，因為物業(yè)稅涉及的范圍非常廣，一旦開征，就意味著所有的物業(yè)都要征收，而且征收難度很大，計算非常復雜，很快征收不現實。要解決現階段問題，分層處理的稅收制度會比較合適，具體還要看下一步政策。
炒地開發(fā)商新項目難獲新貸款
規(guī)定
房地產開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉貸、擔�；蚱渌嚓P融資便利。嚴禁非房地產主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產經營業(yè)務。國有資產和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強對房地產企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證監(jiān)部門暫停批準其上市、再融資和重大資產重組。
【解讀】 張大偉認為，新政策要求多部門對土地及融資市場實行收緊政策，將會非常明顯降低金融市場的風險，而且對于利用違規(guī)行為炒作樓市的很多經營者來說打擊力度非常大。
牟增斌則表示，新政策加強了金融監(jiān)管力度，通過金融手段規(guī)范市場和開發(fā)商，控制資金，防止項目公司依仗母公司的輸血，在市場肆無忌憚地拿地。但是，該政策的執(zhí)行難度很高，目前融資渠道五花八門，很難監(jiān)管。對囤地企業(yè)的政策，一方面是督促其盡快把土地轉變?yōu)樯唐贩抗⿷�，另一方面也警示了囤地的風險，一旦被認為囤地，企業(yè)將承擔極大的風險，因此，會明顯降低企業(yè)囤地的現象，進而對降低地價有所幫助。
■市場反應
這是近幾年最嚴厲的調控政策
房地產業(yè)內人士對此次政策的精準度和可操作性表示震驚，普遍認為該政策將對市場產生強烈影響。北京易居房地產研究所副所長牟增斌告訴記者，“這次政策很嚴厲，是近幾年最嚴厲的調控政策，如果執(zhí)行有力，將對市場產生很有效的作用�！�
中經聯盟秘書長陳云峰認為這是全方位的調控政策，從市場的消費行為到企業(yè)的開發(fā)行為，從限制需求到強制增加供應，“力度之大前所未有，對整個行業(yè)而言，不亞于一次西伯利亞寒流�！�
北京中原三級市場研究總監(jiān)張大偉認為，這幾條政策，條條致命，切中了高房價命脈，堪稱史上最嚴厲的調控政策�！斑@些政策都預示樓市調控再也不會是之前的隔靴搔癢，樓市的高房價已經不可能持續(xù)�！�
北京中原三級市場研究部預測：北京等大城市房價將立刻停漲，部分郊區(qū)房價將立刻下調，50%的炒房客將在3個月內開始拋售房源，房價很可能在年內出現下調20%-30%的現象，將有60%以上的購房者出現明顯的觀望，以北京為例，樓市的成交量將出現30%以上的下降。
陳云峰則認為，新政將縮短市場觀望期，加速房價下調的趨勢出現，但他依然認為市場需要在一定觀望期后，房價才會有所體現。
